自由派政策制定者希望激励私人资本进行清洁能源投资。但私人投资者无力为全球庞大的绿色基础设施需求提供资金——我们需要强劲的公共投资来推动有利于工人的转型。应对气候变化风暴,世界迫切需要为可再生能源、基础设施、公共交通、土地复垦等项目提供资金。但绿色转型所需的这些资本投资面临着真正的障碍,例如高昂的资本成本或缓慢的土地收购。 都有权担心这些金融和监管障碍。
“可融资”项目
重点 是消除投资任何单个基础设 施项目 的障碍。这些障碍不同于机构投资者在评估其更广泛的投资组合时面临的偏好和限制。投资的 (即为特定项目融资的成本)实际上为这些项目标价;美国太阳能光伏项目的资本成本可能低至而巴西类似项目的资本成本可能高达。部署担保和混合融资安排以消除这些项目层面的障碍有助于降低项目的资本成本,从而使该项目更具“融资可行性”。
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虚假利润
使政府介入,通过减轻每个重大项目层面的障碍来使绿色投资“具有银行信用”,更广泛的投资组合层面的限制仍然会阻碍私人资本的调动。即使政府介入,使绿色投资变得“可融资”,更广泛的投资组合层面的限制仍然会阻碍私人资本的调动。
首先,受托责任要求和对股东的承诺 基金经理进行投资,除非他们达到一定的盈利能力或盈利质量门槛,使他们能够支付附带权益和足够的股息。投资者随意设定这些门槛(称为 。因此,许多原本回报丰厚、资本成本低廉的项目可能永远无法获得投资。
基础设施作为一种资产类别?
构投资者面临的这些限制还因基础设施很少具备优质金融资产的属性而加剧。基础设施资产是异质性的;与抵押贷款或美国国债不同,它们不易在资 如何为开发人员编写技术规范 本市场上定价或交易。它们也没有持续的投资者需求。换句话说,基础设施缺乏 几乎可以肯定其价值在市场危机期间会首先下跌,而且跌幅最大。即使在持有非流动性资产至到期可能有利可图的情况下,许多机构投资者的利润也 交易费。流动性越大,交易量越大,利润也就越大。总体而言,机构投资者仍然对“[非洲] 市场……规模太小,还不成熟,对我们来说还不足以成为投资机会。”另一方面,投资较大的交易(无论是单个项目还是可以让机构投资者花更少的时间审查规模较小、更本地化的项目,表面上让他们能够将其基础设施投资组合转变为可以在二级债券市场上交易的标准化金融资产。
风险与责任
政府是否应该尝试降低机构投 美国首席执行官 资者投资组合的风险,即便有可能, 也还不清楚 。例如,政府没有理由为私人养老基金提供流动性以激励它们持有新兴市场基础设施资产,因为它们可以利用自己更高的风险承受能力和更低的借贷成本自己投资非流动性资产。 为克服糟糕的主权信用评级而提供的在短期内是有希望的,但当经济衰退带来急剧而不必要的 ,这些贷款担保的费用意外飙升时,政府可能会希望他们建立一个考虑 到气候和发展成果的。如果去风险化和混合融资调动足够的私人资本,这可能是由于世界银行新成立的 而不一定是它们对绿色转型的道德承诺水平。即使政策制定者同意绿色转型每年需要 美元,但很明显他们还没有找到一个经济上连贯的计划来调动这些资金。
至少,政策制定者应该 好更好地监管投资者如何管理其投资组合,迫使私营部门解决自身的缺陷。但持久的解决方案是让政府投资于全球公共金融机构,这些机构可以克服投资组合层面的障碍,在气候适应和缓解项目中进行各种规模的长期、非流动性投资,而不考虑短期利润。一个 由政府担保并被授权支持对特定绿色项目的公共投资 机构投资者对流动资产的需求,同时加快脱碳的步伐。依赖去风险化——排除更连贯的公共投资计划和金融改革——意味着抛弃世界上最容易受到气候危机升级影响的群体。如果机构投资者仍然不适合在自己的资产负债表上持有关键投资,那么政府必须承担起这项工作。